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Congresista Luis Gutiérrez alista plan de reforma migratoria

Congresista Luis Gutiérrez alista plan de reforma migratoria

El representante Luis Gutiérrez afina detalles de una propuesta que entregará al Congreso cualquier día después del 20 de enero.

Lo están afinando

MIAMI - Barack Obama no tendrá respiro con el tema de la reforma migratoria, ni siquiera con los congresistas de su propio partido. El representante Luis Gutiérrez, demócrata de Illinois, afina detalles de una propuesta que someterá a la consideración de la Cámara de Representantes cualquier día después de la toma de posesión, que será el próximo 20 de enero.

"Vamos a presentar un plan muy pronto", dijo a Univision Interactive Media Enrique Fernández Toledo, de la oficina de Gutiérrez, en Washington DC. "Esa es la idea y para eso estamos trabajando".

El proyecto se mantenía bajo reserva hasta este lunes. Pero al preguntarle a Fernández si era el mismo plan que Gutiérrez ventiló en el Congreso en marzo de 2007, respondió afirmativamente y que era probable que contara con el aval de otros congresistas.

"Otros colegas lo están respaldando", dijo.

De qué se trata

El plan en cuestión propone una reforma amplia de las leyes migratorias estadounidenses y se basa en tres propósitos: mejorar la seguridad fronteriza, poner fin a la inmigración indocumentada y legalizar a la mayoría de los inmigrantes sin papeles que viven en Estados Unidos desde el 1 de junio de 2006.

El proyecto de Gutiérrez, que en 2007 contó con el respaldo del representante republicano Jeff Flake (Arizona), tiene siete capítulos y cada uno de ellos incluye recomendaciones para garantizar su cumplimiento:

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  1. Seguridad fronteriza
  2. Seguridad interna
  3. Verificación de empleo
  4. Nuevo programa de trabajadores
  5. Reforma al sistema de visas
  6. Legalización de indocumentados
  7. Mejoras adicionales


Seguridad fronteriza

El plan abarca desde la ampliación en el número de agentes de la Patrulla Fronteriza (Border Patrol) hasta recursos adicionales para el funcionamiento de la agencia y la adquisición de tecnología digital de patrullaje.

Detalla el plan:

  • Contratar nuevo personal para la Patrulla Fronteriza (Border Patrol).
  • Mejorar la tecnología de que dispone la agencia.
  • Aumentar la infraestructura (oficinas, puestos de control, centros de detención, vehículos).
  • Modernizar los puertos de entrada (Aéreo, marítimo y terrestre).
  • Asegurar las comunicaciones entre la agencia y dependencias federales y estatales encargadas de hacer cumplir la Ley de Inmigración.
  • Aumentar el número de unidades de vigilancia aérea.
  • Ampliar los programas y tecnologías de vigilancia en las fronteras.
  • Establecer un registro detallado de las muertes ocurridas en la frontera entre Estados Unidos y México.
  • Mantener de manera temporal la presencia de tropas de la Guardia Nacional en las fronteras.
  • Crear una comisión que revise las políticas de ejecución de las leyes de inmigración y las deportaciones.
  • Mejorar los sistemas de entrada segura (sistema biométrico de identificación y el US-VISIT).
  • Mejorar el programa para detectar el fraude de documentos de identidad.
  • Revisar las políticas de detención y arresto de indocumentados y sus condiciones de permanencia mientras se resuelve su situación legal.
  • Combatir el tráfico de personas.
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¿Qué opina del plan de reforma migratorio del congresista Luis Gutiérrez? Comente aquí.

Seguridad interna

El proyecto de Gutiérrez está enfocado en reducir dramáticamente el número de inmigrantes ilegales en el país sobre la base de tres líneas generales de acción: sellar las fronteras, detener y expulsar a extranjeros que tengan antecedentes criminales y un programa de legalización amplio.

Entre otros aspectos, el plan especifica:

  • Revisar la política de encarcelación y liberación de extranjeros encarcelados.
  • Mejorar el programa de deportación voluntaria.
  • Prohibir la venta de armas de fuego a ciertos extranjeros en Estados Unidos.
  • Crear un reglamento nacional (único) de naturalización (ciudadanía).
  • Contar con un programa de deportaciones aceleradas.
  • Establecer un proceso acelerado de verificación de antecedentes para inmigrantes que solicitan beneficios inmigratorios.
  • Asistir a los estados que manejan extranjeros criminales.
  • Reducir el contrabando humano y la trata de blancas.
  • Obligatorio el registro de dirección de todos los inmigrantes que viven en el país.
  • Aumentar las penas a extranjeros que conduzcan vehículos bajo los efectos del alcohol.
  • Ampliar poderes a las agencias de policía para transferir prisioneros a autoridades federales.
  • Aumentar la capacidad de los centros de detención para indocumentados.
  • Cancelar visas a extranjeros que sean declarados culpables de cometer delitos graves.
  • Mejorar el sistema de pasaportes.
  • Incrementar las penas a quienes violen las leyes de inmigración.
  • Criminalizar el ingreso ilegal a Estados Unidos, pertenecer a una pandilla o el ingreso sin papeles después que una persona haya sido reportada de Estados Unidos.
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Verificación y visas temporales

El plan Gutiérrez pretende limpiar el sistema actual que regula a los extranjeros que trabajan en Estados Unidos, con el propósito de combatir el fraude.

El proyecto recomienda:

  • Ampliar el programa de verificación de identidades en los sitios de trabajo.
  • Mejorar las leyes para evitar la discriminación en los lugares de empleo.
  • Contar con una unidad especial para investigar y combatir el fraude de documentos de identidad.


Trabajadores temporales

El proyecto toma como base un programa de trabajadores huéspedes que el presidente George W. Bush presentó por primera vez en enero de 2004, aunque esta fase se encuentra bajo revisión.

  • El sistema permitiría crear una nueva visa de trabajador no inmigrante que beneficiaría a obreros que ya se encuentran en Estados Unidos o trabajadores que quieran trabajar en Estados Unidos y vivan en el extranjero.
  • También beneficiaría a familiares inmediatos del trabajador (cónyuges e hijos menores de edad solteros).
  • Crear una visa para trabajadores temporales no inmigrantes.
  • Admitir una cuota anual de trabajadores extranjeros con visa temporal de empleo.
  • Establecer obligaciones para los empleadores.
  • Crear un sistema para el registro de trabajadores temporales.
  • Ajustar la ley para regular la estadía de trabajadores temporales.
  • Vigilar los sistemas de contrataciones.
  • Crear un listado de países que se beneficiarán con el programa.
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Cambio al sistema de visas

El proyecto de reforma amplio recomienda cambios en los reglamentos que regulan los visados de profesionales extranjeros, estudiantes, talentos y crea nuevas visas para campesinos y estudiantes indocumentados, quienes una vez graduados podrán acceder a la residencia permanente.

También recomienda mantener el beneficio migratorio conocido como TPS (Temporary Protection Status). Y agrega:

  • Mejorar y ampliar el programa de visas H1B, para profesionales extranjeros.
  • Mejorar y ampliar el programa de visas L-1, para estudiantes.
  • Proveer de un proceso rápido (Premium processing) para peticionarios de visas H1B.
  • Eliminar las demoras en el proceso de certificación laboral.
  • Ampliar las revalidaciones de visa.
  • Revisar el programa de Visas S, para testigos de crímenes relacionados con contrabando humano.
  • Revisar las limitaciones a la visa L.
  • Hacer expedito el trámite de empleadores que requieran trabajadores con habilidades extraordinarias.
  • Establecer un nuevo modelo para clasificar a las visas de no inmigrante.
  • Mantener los beneficios a víctimas de desastres y emergencias (TPS).
  • Aumentar los plazos de estadía a extranjeros que ingresan con visas de no inmigrante a Estados Unidos.
  • Ampliar las visas humanitarias para esposas e hijos menores de edad.
  • Revisar la política de elegibilidad para trabajar en Estados Unidos.
  • Mejorar el sistema de ciudadanía.
  • Resisar el programa Waiver.
  • Mejorar el sistema de intercambio de estudiantes.
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Camino a la legalización

El capítulo 6 del plan Gutiérrez incluye un programa de legalización para indocumentados que viven en Estados, llevan tiempo y carecen de antecedentes penales.

  • Beneficia a todos aquellos que están en Estados Unidos a partir del 1 de julio de 2006 (La fecha puede ser modificada).
  • Otorga una visa temporal de trabajo por seis años, al término de los cuales el beneficiario podrá optar por la visa permanente. Cinco años más tarde de recibida, podrá postular para la ciudadanía.
  • Los beneficiarios podrán salir y entrar a Estados Unidos.
  • Quienes califiquen deberán pagar una multa de $2,000 al momento de iniciar el trámite.
  • Seis años más tarde, al iniciar el proceso para recibir la visa definitiva, el indocumentado deberá pagar otra multa de $1,000 al servicio de inmigración.
  • Los beneficiarios del programa deberán demostrar su buen carácter moral y fiscal, aprender inglés, recibir clases de comportamiento cívico y salir temporalmente del país.
  • El jefe de una familia de indocumentados que se beneficie del programa deberá salir de Estados Unidos para legalizar su entrada. (Este requisito es cuestionado por las organizaciones nacionales defensoras de los derechos de los inmigrantes, quienes aseguran que no existen garantías que, una vez fuera, el trabajador pueda volver a ingresar).
  • Penalizar a quienes usen documentos o información falsa para legalizar su estadía.
  • Proteger a los empleadores víctimas del uso de documentos falsos.
  • El plan agrega los programas conocidos como Dram Act (para estudiantes indocumentados sobresalientes) y AgJobs (para campesinos)
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Cambios adicionales

El último capítulo de la propuesta migratoria de Gutiérrez se refiere a mejoras y modernización en el sistema legal migratorio estadounidense.

  • Revisión y cambios en la corte de inmigración.
  • Cambios en las corte de apelaciones de inmigración.
  • Revisar el procedimiento de apelaciones en la corte de inmigración.
  • Mejorar la asistencia a miembros de las Fuerzas Armadas que postulan a la naturalización.
  • Cancelar las órdenes de deportación a víctimas de terrorismo.


Fernández Toledo reiteró que la propuesta será presentada en cualquier momento después de la toma de posesión del presidente electo Obama y que beneficia a la mayoría de los 12 millones de indocumentados que viven en Estados Unidos. Agregó que para ser aprobado requiere de apoyo bipartidista.

Durante la campaña, Obama se comprometió a enviar al Congreso un proyecto de reforma migratoria amplio durante el primer año de mandato. Lo único que se conoce por ahora de dicho plan es lo publicado por su oficina en la página de Internet.

El proyecto se basa en seguridad fronteriza y un regulado plan de legalización.

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